2016年《冀州市政府工作报告》解读

  栉风沐雨又一载,春华秋实铸辉煌。1月5日,冀州市第五届人民代表大会第六次会议隆重召开,冀州市委副书记、市长石英俊在会上作了政府工作报告。报告回顾了2015年的各项工作,并为2016年的经济社会发展指明了方向。

  今年是特别的一年,是“总结十二五,开局十三五”的重要一年。因此,冀州的《政府工作报告》较往年相比,涵盖的内容更详尽,时间跨度更长,每一个数据都更科学,每一项目标更加贴近生活,字字情深意切,句句铿锵有力。对于存在的问题,毫不客气指出,对于取得成就,毫不吝啬表扬,这也体现出冀州市委、市政府打好开局之年攻坚战的坚定决心,在一切与发展有关的问题上绝不含糊,赏罚分明,论功行赏,力促上下一心,盯紧目标,创新求变,苦干实干,就一定能够弯道超车,谱写冀州跨越赶超的新篇章!

  从《冀州市政府工作报告》的字里行间,我们能感受到这座滨湖小城昂扬的斗志和必胜的信心,我们仿佛看到这颗衡水湖边的宝石,带着满满的能量在“自强跨越、领跑晋位”的征程上熠熠发光。

  经济总量提升。预计全市生产总值完成91.5亿元,年均增长9.6%;

  财政收入增长。全部财政收入突破11亿元,公共财政预算收入完成72710万元;

  投资力度加大。固定资产投资完成114亿元,年均增长18.9%;

  人民生活水平提升。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到24092元、10824元,年均增长11.2%、10.8%;社会消费品零售额达到46.2亿元,年均增长13.6%;

  去年以来,冀州市保持定力、奋发作为,经济总量在调速换挡中稳步增长,发展后劲在项目投入中不断积蓄,县域发展保持稳中有进、提质增效态势,全面建成小康社会25项指标中,该市10项指标位居各县市区首位,10项指标提前达标,小康质量指数列首位。按衡水市委、市政府关于全市重点工作完成及十一月份综合排名通告中,冀州去年前11个月重点工作综合排名位列各县市区第一。

  项目投入、转型升级的产业支撑效应显现。冀州市坚持项目第一不动摇、投入拉动不停步,全年建设投资超亿元项目20个,17个项目列入省市重点。春风集团全自动铸造流水线、昊华中意复合材料、葵花药业中药颗粒、晨虹集团高端调漆、天鸿游乐设备等15个项目投产,泰华机器人、烨和祥功能性纤维等项目主体完工;北京实宝来、广州旺明游乐设备等项目开工建设。省级经济开发区进入全省承接京津产业转移重点开发区行列,游乐装备制造园、银泰创业园等专业园区齐头并进,采暖铸造、复合材料跻身省级示范产业集群。该市主动融入协同发展大格局,与北京大兴区、中国开发区协会、中国游协等紧密合作,精准开展对接招商,去年签约超亿元项目11个,总投资43.7亿元,在谈项目96个。面对复杂形势,广大企业迎难而上、提质增效,安泰可耐特、联冠电极在“新三板”登陆;中科能源、中意公司、积水可耐特等5家企业跻身高新技术企业行列,总数达到11家;新认定省科技型中小企业163家,总数达到220家。

  城乡统筹、一体发展的建设局面全面铺开。冀州市牢牢把握新型城镇化、统筹城乡主抓手,持之以恒拉大城市框架、完善城市功能、提升承载能力。东部新区德政大道等路网工程竣工通车,“六村合一”新型社区加快推进,老城区竹林贤居主体竣工,地表水厂、第二污水处理厂全部建成,完成了一批小街小巷改造。“数字城管”在衡水率先通过省住建厅验收并全面运行。邢衡高速二期、106国道改线全线推进,通用机场列入衡水“十三五”规划,交通区位优势进一步凸显。该市坚持“产城教”融合发展,瑞谷丰农贸物流、道安寺、商业步行街加快推进;突出“四美”推进美丽乡村建设,26个省市重点村完成年度任务,衡水湖片区北岳家庄、北冯家庄、臧家冢等村带动示范效应正在显现。

  规模经营、示范引领的现代农业稳步推进。冀州市积极稳妥推进土地确权,圆满完成工作任务,位居衡水首位,全市新增流转土地3.5万亩,总面积达到38.1万亩,流转率达到48.2%,发展家庭农场达到700家,专业合作社达到1088家。该市坚持造林绿化与壮大苗木产业并举,花木城一期建成对外招商,中国橡树产业联盟成立,橡树植物研究所挂牌,中荷红橡树国家公园正式启动,森林公园、彩色苗木、有机果品、林药间作四个万亩基地扩规提质,去年造林5.6万亩,连续4年突破5万亩,总面积达到43.2万亩。

  发展为民、保障民生的共享成果大幅提升。冀州市新农合、城乡居保覆盖水平衡水领先,382个村、8个社区实现阳光低保全覆盖,200个村建起养老互助幸福院;持续推动“村村通”攻坚,完成公路新改建100公里、桥梁19座,五年累计投资1.36亿元,新改建公路470公里、桥梁47座,极大改善了农村群众出行环境。该市开工建设保障性住房1270套,竣工352套,改造农村危房400户,并率先启动“三证一章合一、一证一照”改革,个体工商户登记同比增长38.1%,跻身大众电商创业活跃县25强。

  根据市委五届八次全会的部署,冀州市“十三五”经济社会发展的指导思想是:全面贯彻中央、省、市决策部署,以马克思列宁主义、思想、理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神,高举发展、团结、奋斗的旗帜,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚守发展和生态两条底线,落实“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调,按照“自强跨越、衡水领跑、全省晋位”总要求,坚持“项目第一、投入拉动、产城互动”总思路,以提高发展质量和效益为中心,大力推进工业突破、城建扩容、三产提升、农业转型、民生改善,打造衡水副中心城市、现代产业新高地、协同发展先行区、生态文化旅游目的地,确保提前全面建成小康社会,为建设经济强市、美丽冀州奠定坚实基础。

  按照这一指导思想,结合冀州市国民经济和社会发展第十三个五年规划,到2020年的主要目标任务是:全市生产总值突破140亿元,年均增长10%以上,提前比2010年翻一番;全部财政收入突破18亿元,公共财政预算收入超10亿元,年均增长10%左右;城乡居民收入增长高于经济增长,提前比2010年翻一番,综合实力稳居衡水前列、全省三十强。围绕上述目标,今后五年重点抓六方面工作。

  报告原声:建成总量扩张、产业升级的全面小康,夯实让冀州人民生活得更加美好、更加幸福的经济基础。大力实施工业强市战略,以工业的突破性发展,促进全市经济跨越发展。实施千亿攻坚。坚持提升传统产业与发展新兴产业同步。

  解读:工业一直是冀州市经济发展的龙头,在对待传统产业上,该市一直是采取大力扶持、帮助、引导的政策,最大限度让传统产业得到更快更好的发展,如冀州市有名的采暖铸造产业,该市围绕打造中国采暖名城,创品牌提质量,整合中小企业,聚力发展。在另一项传统产业复合材料产业上,则突出扩规模提档次,优化产品结构,使其发展的速度更加优化。在化工医药产业方面,则集聚相关企业,加快向精细化、系列化、高档化转换。传统产业是冀州市工业的一条胳膊,那新兴产业就是另一条臂膀。冀州市大力发展智能制造、游乐设备、纺织服装等新兴产业,打造产业集群。

  报告中提到,“十三五”末,全市工业总产值力争突破千亿元。做优园区平台,优化产业布局和空间布局,举全市之力建好市经济开发区、南部工业新城、盐化工循环经济园,新建一批京津产业转移“飞地园”、专业园、创业园,完善基础设施和功能配套,形成主体园基础提升、园中园特色彰显的发展格局。做强骨干企业。引导企业抱团合作、借力发展,主动对标业内标杆企业,提升水平,壮大规模。积极探索个性化定制、柔性化生产等模式,提高市场反应能力。到“十三五”末,全市规上企业达到300家以上,年销售收入超10亿元企业15家,纳税超亿元企业8家以上,建成技术研发中心40家,新增高新技术企业30家,实施质量兴市,打造“冀州制造”升级版。

  报告原声:建成城乡一体、功能完善的全面小康,打造让冀州人民生活得更加美好、更加幸福的宜居空间。深入开展国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市、全国双拥模范城“四城同创”活动,打好“城市建设三年攻坚”“美丽乡村五年覆盖”两大战役,放大“滨湖、文化”两大优势,完善功能,提升品位,努力建设“疏解北京非首都功能微中心”。

  解读:报告中提到了几个数字“到2020年,城区面积达到25平方公里,城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到61%、45%”。这几个数字是该市经过严格考证,科学得出的。建好新城区、保护老城区,提升主城区,建设美丽乡村。科学规划,稳步推进。这在近年来冀州市的城建工作中已得到体现,冀州人有这份睿智和韧劲把城区的每一个变化展现在世人面前。

  建好新城区。东部新区,依托冀州中学、第一中学,放大集聚效应,加快发展教育科研、商贸物流、休闲旅游等产业,打造全省产城教融合发展示范区。西部新区,发挥生态优势,深度挖掘历史典故,适度开发,匠心设计,谋划建设一批生态旅游、健康养老、高端养生项目,打造面向京津的养老养生基地。提升主城区。完成环湖区域城中村、棚户区、旧厂区改造,激活房地产市场,让更多农民进城。实施主干街道和小街小巷提质改造工程,建设地下综合管廊和“海绵城市”,打造更加宜居的生活空间。保护老城区。注重延续历史文脉,加强保护、合理利用古城遗址、“文革一条街”等遗存,建成道安寺、商业步行街等项目,让历史文化与现代气息交相辉映,打造衡水湖文化旅游精品景区。建设美丽乡村。完成乡镇总体规划。建成一批功能齐全、带动力强的区域中心重镇、工业经济强镇、现代农业大镇,构建完善的城乡集中供水、供气和垃圾、污水处理等服务体系,促使城镇面貌大为改观。坚持因村制宜,塑造生态景区、乡村文化、采摘农庄、精品民宿等特色,全市所有村庄建成美丽乡村,推进“美丽事业”向“美丽产业”转型。

  报告原声:建成农业高效、农民富裕的全面小康,打牢让冀州人民生活得更加美好、更加幸福的底层基石。

  解读:今后五年,冀州将坚持用现代经营方式发展农业,用现代物质条件装备农业,全面提升农业发展水平。壮大特色农业,在确保粮食安全的基础上,着力推进苗木、中药材、设施蔬菜、辣椒和畜牧养殖业做大规模、做强品牌,创建省级现代农业园2家、国家级1家,特色农业产值占全市农业总产值的50%以上。发展新型主体,规范有序流转土地,发展家庭农场、农民合作社等经营主体,培育新型职业农民。加快农业产业化进程,省级以上农业龙头企业达到8家。积极发展“互联网+农业”,利用供销社等电子商务平台,促进农产品直供直销。夯实农业基础。抢抓地下水压采、引黄入冀补淀等机遇,全面修缮恢复河渠水系,建设高标准农田,进一步改善农业生产条件。实施农村畅通工程,新改建农村公路500公里以上、桥梁725座。

  报告原声:建成绿色低碳、环境良好的全面小康,构筑让冀州人民生活得更加美好、更加幸福的生态屏障。坚定不移地走绿色崛起、生态振兴之路,加强生态文明建设,全力打造美丽家园。

  解读:既要金山银山,更要绿水蓝天。“十二五”期间,冀州就意识到了保护环境在经济发展中的重要意义。经济发展固然重要,但如果发展的结果是以污染环境为代价,则一切得不偿失。因此,冀州提出“健康发展,始终把生态建设放在突出位置”。在未来五年,冀州将坚持源头治理,严格落实环评制度,实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制,加强项目评估论证,严禁新上“两高一资”项目。推进节能减排,谋划建设一批重点工程,万元GDP能耗、主要污染物削减量完成上级下达任务。引导企业开展清洁生产,推进公共机构节能,执行绿色建筑标准,全面完成既有建筑节能改造。强化大气治理,坚决打好控燃煤、抑扬尘、禁焚烧等六大战役,推广太阳能、天然气等清洁能源,改善能源消费结构,空气质量明显好转,PM2.5浓度较2013年下降40%。加强生态治理,抓好衡水湖和周边水系生态修复,综合治理冀南渠、冀午渠等11条河渠。大力推进造林绿化,到2020年,基本实现地下水采补平衡,森林覆盖率提高到35%以上。

  报告原声:建成体制顺畅、富有活力的全面小康,激发让冀州人民生活得更加美好、更加幸福的内生动力。坚持把改革创新作为解决所有问题的“关键一招”,先行先试,大胆创新,打造发展“加速度”。

  解读:改革是推动发展的金钥匙,创新是促进发展的助推器。勤劳勇敢的冀州人,骨子里就有一股“敢为天下先”的干劲,作为九州之首的传人,他们热爱着自己的土地,建设着自己的家园,他们敢于大胆尝试,敢于面对挑战,敢于肩挑重压。报告中提出,未来五年中,冀州将深化审批改革,认真做好上级调整、取消、下放行政审批事项承接工作。开展行政审批瘦身提速行动,推行网上审批,优化服务,提高效能。深化财税改革,加强综合治税。健全绩效预算管理制度,完善跨年度财政预算平衡机制。深化融资改革,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引民间资本进入基础设施、公共服务等领域。推进城投公司转型,增强“造血”功能,构建多元化融资平台。深化农村改革,完成农村房屋产权、林权等确权颁证,赋予农民完全财产权。以市供销社为主体,构建三农综合服务体系,完善三农信贷担保机制。深化社会改革,推进“乡改镇、镇改街、村改居”,拓宽小城镇发展空间。加快科技、教育、文化、卫生等体制改革,促进公共资源均衡配置。

  报告原声:建成安定有序、和谐文明的全面小康,增进让冀州人民生活得更加美好、更加幸福的民生福祉。发展经济的目的,不是单纯地积累财富,而是不断改善民生,让发展成果普惠于民。

  解读:发展的最终目的就是改善民生。人民生活幸福,安居乐业,社会和谐安定,这是发展的终极目标。冀州在民生事业上一直是紧抓不放,在冀州市政府工作报告中,关于民生建设的内容占了大部分篇幅,每一个文字都深深地诠释着“民生大于天,民心重如山”这句话。冀州市政府每年都会启动一系列民心工程,这些工程与百姓的生活紧密相关。

  报告中提出,未来五年将致力于推进创业就业,鼓励大众创业、万众创新,多渠道开发就业岗位,促使城乡居民收入增长高于经济增长。坚持精准扶贫,争取利用两年时间,全市贫困人口全部脱贫。完善社保体系,稳步提高城乡居保、医保、低保等保障水平,健全住房保障和供应体系,发展社会救助、社会福利和慈善事业,做到经济发展水平和人民幸福指数同步提升。优化教育布局,推动小学向乡镇集中,初中向市区集中,高中和职业教育向教育园区集中,整合教育资源,提高教学质量,让所有孩子都能享有高水平的基础教育、机会均等的公平教育。繁荣文化事业,完成古城遗址保护规划,扶持田园棉、冀州剪纸等产业加快发展,振兴花丝等传统工艺品产业。完善公共文化服务体系,建成规划馆、体育馆、游泳馆等设施,提升乡村文化场所水平,让广大群众体验现代休闲生活方式。发展卫生事业,科学设置一批社区服务中心、卫生服务站。加强域外医院合作,推行农村网络分级诊疗,保障人人享受安全、有效、方便的优质医疗卫生服务。维护社会稳定,抓好安全生产、食品安全。切实做好“七五”普法工作。深化立体治安防控体系,推进“平安冀州”建设,争创“长治久安杯”,让冀州人民在安定和谐的环境中幸福生活。

  冀州市代市长石英俊在报告中要求,唯有积极投身新一轮改革创新的伟大实践,才能让冀州再立潮头、再谱新篇。只要有理想、有奋斗、有坚持,就一定能趟开新路子、闯出新局面。让我们在市委坚强领导下,横下一条心,一步一个脚印,一刻也不松劲,奋力攻坚、强势突破,主动适应新常态,奋力建设新冀州,在“自强跨越、领跑晋位”征程上阔步向前!

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